近日，由《海內(nèi)與海外》雜志社編印的2025年第3期（總第535期）《中國(guó)僑聯(lián)工作》一書，刊發(fā)了題為《云南省麗江市僑聯(lián)組織開展為僑服務(wù)模式創(chuàng)新探索情況》的理論調(diào)研文章。文章關(guān)注麗江市僑聯(lián)組織發(fā)揮主要職能職責(zé)作用，提高全市僑聯(lián)系統(tǒng)開展為僑服務(wù)工作質(zhì)量的情況，在積極開展“麗江旅游地區(qū)為僑服務(wù)工作”過程中，有效推動(dòng)旅游地區(qū)僑聯(lián)組織為僑服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“國(guó)際化、特色化、智慧化”發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和取得的初步成效，對(duì)旅游地區(qū)僑聯(lián)組織為僑服務(wù)工作有一定借鑒意義。

全文如下：

云南省麗江市僑聯(lián)組織開展為僑服務(wù)模式創(chuàng)新探索情況

楊再艷（麗江市僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)科科長(zhǎng)） 

旅游業(yè)是麗江的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，各級(jí)、各相關(guān)部門聚焦世界文化旅游名城建設(shè)目標(biāo)，不斷完善“一切圍繞旅游做”的落實(shí)機(jī)制，引領(lǐng)麗江旅游繼續(xù)穩(wěn)居云南旅游“頂流”。

麗江作為非重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，僑資源相對(duì)匱乏。共有華人華僑255人，歸僑77人，僑眷1030人，留學(xué)人員141人，僑資企業(yè)共51家（含港澳臺(tái)資企業(yè)），僑情突出的表現(xiàn)為：少、弱、特。從目前看，推動(dòng)麗江僑務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，就要借助麗江旅游這張世界級(jí)名片，打造“旅僑”合作為僑服務(wù)模式暨旅游+僑務(wù)可以創(chuàng)造出1+1>2的效果。針對(duì)麗江市打造世界文化旅游名城的目標(biāo)，市僑聯(lián)樹立全世界僑務(wù)資源共享的理念，致力推動(dòng)形成“大僑務(wù)”格局，打好新時(shí)期麗江僑牌，強(qiáng)化為僑服務(wù)工作，特別是旅游地區(qū)“旅僑”合作為僑服務(wù)，有利于充分發(fā)揮僑界人才薈萃、聯(lián)絡(luò)廣泛、融通中外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于加強(qiáng)我市與海外在商務(wù)貿(mào)易、旅游合作、人文交流等多領(lǐng)域的溝通聯(lián)系，旅游和僑務(wù)相互融合、相互影響、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必然促進(jìn)麗江的旅游和僑務(wù)工作，對(duì)麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到推動(dòng)作用。

一、麗江旅游地區(qū)為僑服務(wù)工作開展情況和成效

市僑聯(lián)第一調(diào)研組針對(duì)旅游地區(qū)僑聯(lián)工作開展實(shí)際情況，聚焦為僑服務(wù)主題，分別到古城、玉龍、寧蒗等地，就旅游地區(qū)為僑服務(wù)工作模式開展實(shí)地調(diào)研，共深入3個(gè)縣（區(qū)）、6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、6個(gè)村（社區(qū)）、4個(gè)僑胞之家、2個(gè)為僑服務(wù)中心、5個(gè)為僑服務(wù)站、6個(gè)為僑服務(wù)點(diǎn)，召開座談會(huì)7場(chǎng)，廣泛聽取基層黨委政府、相關(guān)涉旅部門、僑聯(lián)組織和廣大歸僑僑眷的意見，詳細(xì)了解旅游地區(qū)為僑服務(wù)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，分析問題，研究對(duì)策，解決問題。一是此次調(diào)研，通過深入了解古城區(qū)、玉龍縣和寧蒗縣等地主要旅游景區(qū)開展為僑服務(wù)工作的情況，進(jìn)一步探索旅游地區(qū)為僑服務(wù)新模式中的麗江經(jīng)驗(yàn)，完善為僑服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，優(yōu)化基層僑聯(lián)組織為僑服務(wù)功能。調(diào)研組每到一處，都以實(shí)地察看和座談的形式了解各地各景區(qū)景點(diǎn)開展為僑服務(wù)的情況，與為僑服務(wù)工作網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人深入交談，詳細(xì)了解各個(gè)為僑服務(wù)點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，及當(dāng)前為僑服務(wù)工作中存在的困難與問題。二是通過座談，就如何發(fā)揮“小團(tuán)體、大服務(wù)”的作用，充分利用網(wǎng)格化資源，化整為零，把為僑服務(wù)落到實(shí)處細(xì)處，同時(shí)就下一步完善為僑服務(wù)工作體系、優(yōu)化服務(wù)功能、創(chuàng)新工作計(jì)劃與調(diào)研組進(jìn)行了深度交流，“互聯(lián)網(wǎng)思維”“小程序服務(wù)”“創(chuàng)意視頻引領(lǐng)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等創(chuàng)新服務(wù)頭腦風(fēng)暴紛至沓來。三是在認(rèn)真開展調(diào)研后，對(duì)促進(jìn)文旅融合發(fā)展、地區(qū)跨越式發(fā)展中僑聯(lián)工作如何發(fā)揮作用，對(duì)外交往交流中如何講好中國(guó)故事，未來僑聯(lián)工作發(fā)展中如何扎牢根基延伸手臂開展一線訪談。認(rèn)為各個(gè)為僑服務(wù)工作網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)最大限度地利用好自己的知識(shí)技能和人才資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)好麗江僑界群眾的同時(shí)，讓來麗游客中的僑胞在遇到困難和問題時(shí)能第一時(shí)間想到我們、找到我們，把僑聯(lián)當(dāng)做娘家人，有問題、有困難第一時(shí)間得到解決，進(jìn)一步擴(kuò)大我們的朋友圈，推動(dòng)為僑服務(wù)工作有溫度、有特色、有機(jī)制、有成效，為麗江做好為僑服務(wù)工作增添新“陣地”，突出新亮點(diǎn)，成為服務(wù)廣大僑胞的“橋頭堡”“多功能室”“娘家人”。

2019年以來，麗江市僑聯(lián)以黨的十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的意見》、云南省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的實(shí)施意見》《云南省僑聯(lián)改革實(shí)施方案》要求，立足于麗江打造世界文化旅游名城的定位，樹立全世界僑務(wù)資源共享的理念，堅(jiān)持“以僑為本，為僑服務(wù)”宗旨，把準(zhǔn)僑情變化，凝聚僑界力量，以“黨建帶僑建”為抓手，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，積極探索新時(shí)代基層僑務(wù)工作的新路子，率先在全省非傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)基層僑聯(lián)組織全覆蓋，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）僑聯(lián)和僑胞之家四級(jí)僑聯(lián)組織共同打造旅游地區(qū)為僑服務(wù)四種新模式（中心、站、點(diǎn)、僑聯(lián)志愿者），有力增強(qiáng)了基層僑聯(lián)組織的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)全省基層僑聯(lián)組織工作具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。2021年，麗江市古城區(qū)五一社區(qū)被評(píng)為全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)優(yōu)秀“僑胞之家”，麗江市孔敬歐陽語言培訓(xùn)學(xué)?！皟S胞之家”被評(píng)為2021—2022年度全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)“僑胞之家”典型選樹單位。截至目前，全市5個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了僑聯(lián)組織全覆蓋，平均每個(gè)縣（區(qū)）僑聯(lián)有專職干部4.2名。現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）僑聯(lián)組織、26個(gè)“僑胞之家”、1個(gè)僑胞創(chuàng)業(yè)園，形成了“市僑聯(lián)+縣（區(qū)）僑聯(lián)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）僑聯(lián)+村（社區(qū)）僑胞之家”四位一體的四級(jí)僑聯(lián)工作網(wǎng)絡(luò)新格局。共創(chuàng)建2個(gè)旅游為僑服務(wù)中心、9個(gè)涉僑法律服務(wù)中心、10個(gè)為僑服務(wù)工作站、7個(gè)為僑服務(wù)工作點(diǎn)、300余名僑聯(lián)志愿者，打造了旅游地區(qū)為僑服務(wù)中心、站、點(diǎn)、志愿者四種新模式，逐步成為麗江對(duì)外開放的“橋頭堡”。創(chuàng)建以來，已通過設(shè)置意見簿、開通為僑服務(wù)電話、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式，為來麗僑胞提供政策咨詢、護(hù)照補(bǔ)辦、旅游服務(wù)等833人次。這一系列的為僑服務(wù)平臺(tái)陣地建設(shè)和作用發(fā)揮，為所有來麗游客中的僑胞，有力增強(qiáng)了基層僑聯(lián)組織的為僑服務(wù)功能，推動(dòng)基層僑聯(lián)有溫度、有特色、有機(jī)制、有成效、有地位，逐步在麗江的景區(qū)景點(diǎn)打造成為全方位為僑服務(wù)的“新陣地”、服務(wù)來麗游客中僑胞朋友的“橋頭堡”，成為了搭建廣大僑胞話友情、敘鄉(xiāng)情、談?dòng)H情的交流聯(lián)誼平臺(tái)。

二、存在的問題

（一）工作力量薄弱。新一輪機(jī)構(gòu)改革完成后，麗江的縣（區(qū)）僑聯(lián)雖全部保留獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制，但部分縣（區(qū)）僑聯(lián)仍跟統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，多頭工作、人力不足等現(xiàn)實(shí)困難制約了基層僑聯(lián)工作業(yè)務(wù)的開展。

（二）工作經(jīng)費(fèi)緊張?；鶎觾S聯(lián)納入財(cái)政預(yù)算的資金只有干部的工資，因?yàn)闆]有工作經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致很多海外聯(lián)誼、為僑服務(wù)、文化建設(shè)等工作很難開展。

（三）工作動(dòng)力不足。大部分基層僑聯(lián)組織忙于各類考核指標(biāo)，為僑服務(wù)的主動(dòng)積極意識(shí)不強(qiáng)，跟當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)僑聯(lián)工作不多，對(duì)外宣傳僑聯(lián)工作的意識(shí)不夠，間接導(dǎo)致有的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層工作者和廣大群眾對(duì)僑聯(lián)組織概念模糊，更談不上發(fā)揮僑聯(lián)的職能作用。對(duì)于旅游地區(qū)如何做好為僑服務(wù)工作沒有結(jié)合實(shí)際作系統(tǒng)探索和思考。

（四）工作提升不快。按照中國(guó)僑聯(lián)、省僑聯(lián)的安排，麗江率先在全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)打造旅游地區(qū)為僑服務(wù)模式，隨著社會(huì)發(fā)展，有些方式和方法已經(jīng)不適用，影響為僑服務(wù)效果。

（五）學(xué)習(xí)借鑒不夠。因?yàn)槁糜蔚貐^(qū)為僑服務(wù)是一種新模式，各地只有加大橫向交流，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能把這項(xiàng)工作做得更實(shí)、更好。同時(shí)，麗江作為非傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，本地僑資源不多，為僑服務(wù)的方法僅限于部分傳統(tǒng)節(jié)日舉辦一下活動(dòng)，方式和方法跟外省發(fā)達(dá)地區(qū)僑聯(lián)組織的工作方式有很大差距。

三、旅游地區(qū)僑聯(lián)組織為僑服務(wù)工作新機(jī)制

下一步，著眼服務(wù)來麗僑界游客，應(yīng)從建立健全以下四大機(jī)制推進(jìn)麗江旅游地區(qū)為僑服務(wù)模式探索完善。

（一）統(tǒng)籌謀劃、從基層組織建設(shè)入手新機(jī)制

麗江市僑聯(lián)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)適應(yīng)僑情變化和國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，推動(dòng)僑聯(lián)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展。樹立清單式管理和黨建帶僑建的理念，以強(qiáng)“三性”、去“四化”為抓手，推動(dòng)“兩個(gè)建設(shè)”、用好“兩項(xiàng)機(jī)制”，在僑聯(lián)改革中大力推進(jìn)基層組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力在僑界群眾聚居區(qū)和旅游打卡點(diǎn)建設(shè)歸僑僑眷和海外僑胞之家，在每個(gè)為僑服務(wù)中心、站、點(diǎn)做到“四有”，即有牌子、有工作人員、有宣傳欄、有志愿者，形成市、縣（區(qū)）僑聯(lián)干部專職和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部兼職同向發(fā)力，并延伸工作手臂擴(kuò)大到各大景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)僑屬企業(yè)和客棧等社會(huì)各界參與為僑服務(wù)的旅游地區(qū)“大僑務(wù)”工作格局。

（二）一線工作，把服務(wù)放在為僑工作的前臺(tái)新機(jī)制

玉龍縣僑聯(lián)堅(jiān)持“以僑為本、為僑服務(wù)”宗旨，“以黨建帶僑建，以僑建促黨建”，充分發(fā)揮聯(lián)誼服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向旅游服務(wù)的第一線推進(jìn)，在白沙古鎮(zhèn)核心景區(qū)內(nèi)依托錦繡藝術(shù)院對(duì)僑界群眾的吸引力設(shè)立為僑服務(wù)工作點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際服務(wù)好廣大來麗僑胞，形成良好互動(dòng)與傳導(dǎo)效應(yīng)。

錦繡藝術(shù)院是一家專門從事民族手工刺繡制作的企業(yè)，精美漂亮又帶有濃濃的納西風(fēng)情藝術(shù)刺繡產(chǎn)品深受英國(guó)、意大利等地的華人華僑喜愛。立足錦繡藝術(shù)院接待僑胞多，員工懂外語人數(shù)多、人員素質(zhì)高等現(xiàn)實(shí)情況，僑聯(lián)敏銳察覺到錦繡藝術(shù)院具備開展為僑服務(wù)工作有利條件，確定在藝術(shù)院設(shè)立為僑服務(wù)工作點(diǎn)。服務(wù)點(diǎn)成立后，市、縣、街道各級(jí)僑聯(lián)依托藝術(shù)院服務(wù)點(diǎn)示范開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，站點(diǎn)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)涉僑的法律法規(guī)、政策流程等，服務(wù)點(diǎn)標(biāo)識(shí)清晰，指引明確，吸引僑胞主動(dòng)表明身份，站點(diǎn)人員及時(shí)主動(dòng)高效提供各類咨詢和幫助。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，切實(shí)幫助僑胞解決護(hù)照丟失尋找、突發(fā)疾病處理、國(guó)際救援對(duì)接等實(shí)際困難。

（三）用好隊(duì)伍，引導(dǎo)僑界群眾融入社區(qū)新機(jī)制

大研街道五一社區(qū)“僑胞之家”以“社區(qū)參與”為抓手，激發(fā)僑胞社區(qū)共建積極性。積極利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦活動(dòng)，包括組織打跳、節(jié)慶美食制作，舉行祈福納祥儀式等，邀請(qǐng)僑眷僑屬共享同樂；利用志愿活動(dòng)項(xiàng)目，帶領(lǐng)僑眷僑屬參與環(huán)境保護(hù)等社會(huì)活動(dòng)，激發(fā)僑眷僑屬共建熱情；通過慰問幫扶、助難紓困、糾紛化解等方式，傳遞政府聲音，建立感情聯(lián)結(jié)。

西班牙華僑徐和平夫婦初到古城找房子、辦手續(xù)等過程中得到了大研街道僑聯(lián)、五一社區(qū)僑胞之家的熱心幫助，又受邀參加街道與社區(qū)組織的各類節(jié)慶活動(dòng)，最終帶動(dòng)夫婦二人從外來華僑成長(zhǎng)為為僑服務(wù)志愿者。僑徐和平夫婦還積極承擔(dān)五一街副段長(zhǎng)工作，參與社區(qū)共建，成為實(shí)實(shí)在在、共生共長(zhǎng)的“新麗江人”；在開設(shè)的客棧中設(shè)立了古城區(qū)僑聯(lián)為僑服務(wù)工作點(diǎn)，為有需要的人提供力所能及的幫助。

（四）打造哨卡，以為僑服務(wù)集結(jié)各方資源優(yōu)勢(shì)新機(jī)制

古城區(qū)僑聯(lián)勇于開辟工作新格局，在大研、束河兩地成立2個(gè)旅游地區(qū)為僑服務(wù)中心，打造為僑服務(wù)前哨，使為僑服務(wù)“主體”具象有形，社會(huì)面能見度顯著提高。

利用現(xiàn)有游客服務(wù)中心軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)作為樞紐節(jié)點(diǎn)，將為僑服務(wù)主動(dòng)融入景區(qū)公共服務(wù)體系與平臺(tái)，用好志愿服務(wù)媒介，增強(qiáng)為僑服務(wù)觸達(dá)性與影響力，強(qiáng)化為僑服務(wù)與景區(qū)管理、社區(qū)網(wǎng)格、公安司法、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等多方面專業(yè)隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。立足世界文化旅游名城的定位，堅(jiān)持“以僑為本、為僑服務(wù)”的宗旨，率先在全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)構(gòu)建旅游地區(qū)為僑服務(wù)中心、站、點(diǎn)、志愿者四種新模式，攜手打造麗江對(duì)外開放的“橋頭堡”。

四、工作建議

（一）要提高做好旅游地區(qū)為僑服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要把旅游地區(qū)為僑服務(wù)工作做好，各級(jí)僑聯(lián)首先要從思想上提高認(rèn)識(shí)，解決好應(yīng)該干、我要干的問題。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是能夠增強(qiáng)基層僑聯(lián)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)基層僑聯(lián)有溫度、有特色、有機(jī)制、有成效、有地位，為做好僑聯(lián)工作增添新“陣地”。二是旅游地區(qū)為僑服務(wù)工作機(jī)制，既是服務(wù)僑胞，特別是來麗江旅游僑胞的“橋頭堡”“多功能室”，更是各級(jí)黨委和政府聯(lián)系歸僑僑眷、海外僑胞和歸國(guó)留學(xué)生的紐帶和“中轉(zhuǎn)站”。三是在做好為廣大歸僑僑眷和來麗江旅游的僑胞服務(wù)工作的同時(shí)，為他們搭建一個(gè)話友情、敘鄉(xiāng)情、談?dòng)H情的交流聯(lián)誼平臺(tái)。四是成為旅游地區(qū)各級(jí)僑聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用僑務(wù)資源的一個(gè)重要渠道，對(duì)麗江的旅游、僑務(wù)、外宣、招商等工作，或?qū)⑵鸬酱龠M(jìn)作用。

（二）各級(jí)僑聯(lián)組織要跟涉旅部門探索建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步確定“旅僑”合作的方式和內(nèi)容。要加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取市縣（區(qū)）文旅局等涉旅部門的支持。在4A級(jí)以上旅游景區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)共同打造為僑服務(wù)工作平臺(tái)，明年再建1—3個(gè)僑胞之家，2—3個(gè)為僑服務(wù)站。創(chuàng)建“為僑服務(wù)”小程序，成立市僑聯(lián)、市文旅局牽頭，縣（區(qū)）+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）+村（社區(qū)）+景區(qū)服務(wù)中心為一體的“旅僑”合作為僑服務(wù)新模式，進(jìn)一步依托現(xiàn)有旅游智慧平臺(tái)和小程序等方式，在古城區(qū)各大旅游景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)僑屬企業(yè)和客棧進(jìn)行“為僑服務(wù)”小程序試點(diǎn)摸索。市、縣區(qū)僑聯(lián)對(duì)外重點(diǎn)宣傳推介僑屬企業(yè)和客棧。同時(shí)，協(xié)調(diào)文旅、投促等部門給予重點(diǎn)僑屬企業(yè)和客棧在旅交會(huì)、招商會(huì)等各類大型活動(dòng)中參展的機(jī)會(huì)。

(三）各級(jí)僑聯(lián)組織因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)地抓好為僑服務(wù)“旅僑”合作示范創(chuàng)建工作。要按相關(guān)要求，認(rèn)真查找工作差距，強(qiáng)化整改力度，總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全市旅游地區(qū)基層僑聯(lián)組織的改革發(fā)展和為僑服務(wù)探索和總結(jié)出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)一步打造好麗江為僑服務(wù)亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時(shí)候召開旅游地區(qū)為僑服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推動(dòng)全市旅游地區(qū)基層僑聯(lián)組織建設(shè)和旅游地區(qū)為僑服務(wù)模式探索取得新進(jìn)展。

責(zé)編/王君霞

二審/李 橋

終審/張衛(wèi)國(guó)

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